教育部在《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中指出，“以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校”。在《關(guān)于開展“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃編制工作的通知》中指出“擬設(shè)立的本科層次職業(yè)學(xué)校，須把控節(jié)奏、優(yōu)中選優(yōu)，原則上每省（區(qū)、市）不超過2所”。
自從職業(yè)本科大學(xué)的產(chǎn)生，各地都提出支持高職專科院校升格為職業(yè)本科大學(xué)。事實上，升格為職業(yè)本科大學(xué)也不是那么容易的。截止目前，全國共設(shè)置職業(yè)本科大學(xué)33所，其中21所為民辦高職學(xué)院升格而來，10所為獨立學(xué)院和高職學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)而來，1所為獨立學(xué)院直接轉(zhuǎn)設(shè)而來，1所為公辦高職學(xué)院升格而來。
從已有的職業(yè)本科大學(xué)來看，引來了一些熱議。在《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》印發(fā)前，甚至有個別已經(jīng)升格為職業(yè)本科大學(xué)的一些指標(biāo)根本沒有達標(biāo)，而在《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》以及《關(guān)于開展“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃編制工作的通知》出臺后，各高職專科學(xué)校升格為職業(yè)本科將更加的困難，主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，數(shù)量嚴(yán)格控制，原則上每個省不超過2所。
第二，民辦高職學(xué)院與公辦高職學(xué)院的較量。
在全國1300多所職業(yè)學(xué)院中，哪些是幸運兒將在“十四五”期間升格為職業(yè)本科大學(xué)，按照教育部的意見原則上最多產(chǎn)生62所職業(yè)本科大學(xué)。近日，甘肅省籌建職業(yè)技術(shù)大學(xué)動作頻頻，甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和甘肅機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩校合并籌建職業(yè)技術(shù)大學(xué)，武威職業(yè)學(xué)院與甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并申辦武威職業(yè)技術(shù)大學(xué)，白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅省靖遠師范學(xué)校、白銀市工業(yè)學(xué)校合并籌建本科職業(yè)大學(xué)。
通過觀察，出現(xiàn)了兩個新動態(tài)：第一，對于高等教育（高等職業(yè)教育）不發(fā)達或者經(jīng)濟欠落后的地區(qū)，將迎來職業(yè)院校合并的高潮，甚至和中職學(xué)校合并（“十四五”期間教育部沒有規(guī)定不能與高職院校合并，因此這是一個中高職合并的好時機）；第二，對于高等教育（高等職業(yè)教育）稍發(fā)達或者經(jīng)濟稍好的地區(qū)仍然在各自獨行，都想單獨升本，但是數(shù)量有限，成為幸運兒的就可能2所。
正因為高職專科學(xué)院升本的數(shù)量限制，必將加速高職院校整體上質(zhì)量的提升。主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，稍微有一點條件的職業(yè)學(xué)院都想升本，升本就要達到教育部規(guī)定的條件，要達到條件就得加大投入，提升薄弱指標(biāo)。甚至在高等教育條件不高的地區(qū)以市政府的名義成立籌備工作組，一方面的確是搶抓職業(yè)教育發(fā)展的機遇，另外一方面力爭實現(xiàn)地區(qū)本科教育0的突破。
第二，已經(jīng)達到升本條件的職業(yè)學(xué)院也會競爭加劇，比如像江蘇、浙江、山東、湖南、河北、重慶、廣東等地國家“雙高”院校較多的省份，如果只能升格2所，則勢必最終是比超標(biāo)準(zhǔn)了或者等下一個五年實現(xiàn)目標(biāo)了。當(dāng)然，教育部是說的原則上不超過2所，如果在同一個省份多所超標(biāo)準(zhǔn)的，教育部應(yīng)該會酌情考慮適當(dāng)?shù)脑黾?所左右，但應(yīng)該不會打破原則增加太多。
第三，對于條件還差很多的，也在努力中。通過各地“十四五”規(guī)劃去看，甚至個別還未建（規(guī)劃中）的職業(yè)院校都提出了升格為職業(yè)本科的時間，如2035年。因此，這是一個長期的過程，“十四五”期間升格不了，那“十五五”期間升格，或者“十六五”期間乃至更長的時間升格。所以，學(xué)校和地方政府在沒有升格之前都會更大的經(jīng)費投入，當(dāng)然有些地方可能只是口頭上的支持，最終變成了一句空話。
在高職專科學(xué)院升本的過程中，當(dāng)然也有機遇。第一，國家越來越重視職業(yè)教育；第二，人才的需求，需要更多的技術(shù)技能型人才；第三，近日，中辦國辦發(fā)文：2025年職業(yè)本科招生規(guī)模將不低于高職教育的10%。
現(xiàn)在我談?wù)劦谌c：2025年職業(yè)本科招生規(guī)模將不低于高職教育的10%，對此部分人說達不到目標(biāo)，實則是沒有看數(shù)據(jù)去分析的結(jié)論。根據(jù)教育部發(fā)布的《2020年高等教育普通本專科學(xué)生數(shù)》，2020年專科招生數(shù)為5243364人（含普通專科），如果以這個標(biāo)準(zhǔn)計算，2025年職業(yè)本科招生數(shù)量需要達52.4萬人。因此，未來4年時間內(nèi)，各地應(yīng)該大力投入爭取多設(shè)置幾所職業(yè)本科大學(xué)。
如何2025年實現(xiàn)職業(yè)本科10%的招生規(guī)模？
第一，現(xiàn)有33所職業(yè)本科大學(xué)；
第二，已經(jīng)教育廳公示，教育部還未批準(zhǔn)的獨立學(xué)院合并高職院校的職業(yè)本科大學(xué)；
第三，以優(yōu)質(zhì)高職學(xué)院（專科層次）升格職業(yè)本科大學(xué)；
第四，獨立學(xué)院再次合并轉(zhuǎn)設(shè)一批高職學(xué)院（專科層次），目前是暫停或者停止合并轉(zhuǎn)設(shè)，后面會放開(還不占用其他職業(yè)學(xué)院升格的名額，一舉兩得）；
第五，民辦高職學(xué)院可能會適當(dāng)傾斜；
第六，高等教育薄弱地區(qū)可能會適當(dāng)傾斜；
第七，符合條件的職業(yè)院校開設(shè)職業(yè)本科教育專業(yè)（暫時因為較少，這里暫不討論）。
既然職業(yè)本科大學(xué)招生規(guī)模達到10%，基本上職業(yè)本科的學(xué)校數(shù)量也需要達到10%或者接近10%（已經(jīng)成熟的職業(yè)本科大學(xué)會逐步縮小甚至停止專科招生規(guī)模，新升格的本科招生規(guī)模會較小），所以我說職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量也基本上達到10%左右。以職業(yè)院校1335所（2020年教育部發(fā)布的全國高等學(xué)校名單）計算，職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量需要133所，因此在“十四五”期間至少還增加100所職業(yè)本科大學(xué)，每個省份增加2所，還差38所，因此38所在個別職業(yè)教育條件好的省份、獨立學(xué)院合并職業(yè)院校、民辦院校和高等教育薄弱地區(qū)產(chǎn)生，這個已經(jīng)不是難題了，落實到平均每個省份上也就基本上1所。因此，從整體上看，2025年職業(yè)本科招生規(guī)模達到10%不是難題。（注：以上數(shù)據(jù)分析只是粗略計算，因為高職單獨招生數(shù)量沒有具體數(shù)據(jù)，部分普通本科高校也有招生高職（專科）學(xué)生，已經(jīng)批準(zhǔn)的職業(yè)本科招生數(shù)量歸納到本科招生人數(shù)，專升本等原因。僅供參考，表示2025年達到10%的職業(yè)本科招生規(guī)模是可以實現(xiàn)的。）
綜上所述，雖然高職院校數(shù)量設(shè)置收緊，但是也有機遇和挑戰(zhàn)，就看哪些高校在前進中能夠努力成為幸運兒，能夠超標(biāo)準(zhǔn)達到教育部規(guī)定的條件。沒有達到升本條件的，只要地方對規(guī)劃實現(xiàn)承諾和學(xué)校重視，也一定會引起學(xué)校辦學(xué)水平的提高，進而促進全國高職院校整體質(zhì)的提升。