2022-01-21 來源：教育部
近日，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、應急管理部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就修訂《規(guī)定》有關問題回答了記者提問。
1.請問《規(guī)定》修訂的主要背景是什么？
答：2016年，教育部、財政部、人力資源社會保障部、原安全監(jiān)管總局、原中國保監(jiān)會等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，對規(guī)范職業(yè)學校學生實習發(fā)揮了重要作用，實習管理總體規(guī)范，有關報告顯示2020年每十萬名實習學生傷亡數(shù)較2015年下降了22.31%，但同時也面臨一些新形勢、新情況、新要求。一是黨中央國務院對進一步規(guī)范學生實習作出明確部署，全國職業(yè)教育大會提出要健全實習實訓等職業(yè)教育教學標準體系，進一步實化學生實習實訓環(huán)節(jié)，提高技能供給質(zhì)量；中辦、國辦印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》對鼓勵企事業(yè)單位參與實習，規(guī)范實習管理提出明確要求。二是由于實習管理涉及主體多、工作鏈條長，加之疫情等影響，一段時間以來，一些單位和個人受利益驅(qū)動，以實習為名組織學生到企業(yè)生產(chǎn)“流水線”務工、安排加班和夜班、強制實習、收費實習、實習專業(yè)不對口等問題時有發(fā)生。教育部會同有關部門組織了實習問題專項治理，開通了教育部和各省實習監(jiān)督咨詢電話，根據(jù)有關問題線索建立工作臺賬，逐一核查整改，并通報了一批實習違規(guī)典型案例，有關案例反映出實習管理還存在責任鏈條有缺環(huán)、監(jiān)管有漏洞、追責問責不到位等情況，需要進一步完善制度規(guī)定。三是近年來數(shù)字經(jīng)濟催生新業(yè)態(tài)新模式，驅(qū)動崗位升級、職業(yè)場景變化，同時，隨著生產(chǎn)性實訓基地、虛擬仿真實訓基地建設的推進，部分專業(yè)實現(xiàn)了在校內(nèi)或園區(qū)就可以不同形式基本再現(xiàn)企業(yè)真實職業(yè)場景，加之中高職貫通培養(yǎng)等育人模式不斷創(chuàng)新，實習管理也需要與時俱進，實現(xiàn)數(shù)字化升級。
2.請問與2016年的版本相比，《規(guī)定》有哪些變化？
答：《規(guī)定》在原總則、實習組織、實習管理、實習考核、安全職責、附則等六章內(nèi)容基礎上，增加了2個章節(jié)，增加11條內(nèi)容，共八章50條。
一是強化德技并修要求，推動回歸實習的育人本質(zhì)。《規(guī)定》進一步強調(diào)了學生實習的本質(zhì)是教學活動，是實踐教學的重要環(huán)節(jié)，既是專業(yè)學習和技術技能訓練的必備途徑，也是錘煉意志品質(zhì)、提前熟悉崗位、引導融入社會的重要方式，與時俱進優(yōu)化了實習分類、豐富了實習形態(tài)。
二是堅持問題導向，針對關鍵節(jié)點進一步明確準則。《規(guī)定》著眼實習全程、聚焦關鍵節(jié)點，針對以實習為名組織學生到企業(yè)“流水線”務工、賺取“人頭費”、強制實習等進一步劃出紅線、明確行為準則，對跨省實習、實習保險等進一步細化規(guī)定，保障實習安全、提高實習質(zhì)量。
三是加強部門協(xié)同，落實各方責任并細化激勵約束機制。發(fā)文單位增加工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國務院國資委等三個部門，并新增“保障措施”和“監(jiān)督與處理”兩章，結合有關部門職責對有關規(guī)定進行了細化，進一步明確學校、實習單位、有關行政部門等各方職責，強化對違規(guī)問題的追責問責。
3.請問《規(guī)定》在實習管理體系、管理流程方面做了哪些優(yōu)化調(diào)整？
答：《規(guī)定》以學生實習回歸育人本質(zhì)、保障學生等各方權益為主線，系統(tǒng)梳理并進一步明確各有關主體責任。一是結合實際重新整合實習管理范圍、內(nèi)涵和邊界。在范圍上，將高職本科學校實習納入本《規(guī)定》適用對象，統(tǒng)一標準、規(guī)范管理。在內(nèi)涵上，適應數(shù)字時代職業(yè)場景、崗位形態(tài)的變化，重新界定實習分類，將“跟崗實習”“頂崗實習”統(tǒng)一為“崗位實習”，進一步擴大和優(yōu)化實習崗位供給。在邊界上，對于建在校內(nèi)或園區(qū)的生產(chǎn)性實訓基地、廠中校、校中廠、虛擬仿真實訓基地等，已經(jīng)可以基本再現(xiàn)真實職業(yè)場景的，也可按本《規(guī)定》作為實習單位，并明確了相應要求。二是進一步將實習融入校企協(xié)同育人范疇。規(guī)定職業(yè)學校應當優(yōu)先選擇“與學校有穩(wěn)定合作關系的企（事）業(yè)單位”，同時“鼓勵和引導企（事）業(yè)單位等按崗位總量的一定比例，設立實習崗位并對外發(fā)布崗位信息”，“加強實習前培訓，使學生、實習指導教師和專門人員熟悉各實習階段的任務和要求”，強化實習單位主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人職責。三是要求學校等各方進一步提高實習管理水平。系統(tǒng)梳理實習單位選擇的具體條件，明確要求“實習單位名單須經(jīng)校級黨組織會議研究確定后對外公開”，明確學生實習工作校內(nèi)管理體制與運行機制；支持結合學徒制培養(yǎng)、中高職貫通培養(yǎng)等合作探索多種形式的實踐性教學改革；在遇有突發(fā)事件或重大風險時，按照屬地管理要求做好分類管控工作，遇有重要情況不得遲報、瞞報、漏報。四是進一步明確了跨省實習的管理規(guī)定。明確職業(yè)學校組織學生跨省實習的，須事先經(jīng)學校主管部門同意，按程序報省級主管部門備案。跨省實習數(shù)量較大的省份之間，要建立跨省實習常態(tài)化協(xié)同機制，實習派出地要將相關信息提供實習單位所在地省級教育主管部門，由實習單位所在地一并納入本地實習日常監(jiān)管體系，及時通告監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題并積極協(xié)調(diào)有關部門做好事件處置。五是進一步完善實習保險政策。提出加快發(fā)展職業(yè)學校學生實習責任保險和適應職業(yè)學校學生實習需求的意外傷害保險產(chǎn)品。鼓勵保險公司對學徒制保險專門確定費率，實現(xiàn)學生實習保險全覆蓋。積極探索職業(yè)學校實習學生參加工傷保險辦法。六是明確了對違規(guī)職業(yè)學校和實習單位的處理規(guī)定。對違反本規(guī)定組織學生實習的職業(yè)學校，由職業(yè)學校主管部門依法責令改正，拒不改正或者管理混亂，造成嚴重后果、惡劣影響的，應當對學校依法處理。實習單位違反本規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定了法律責任的，縣級以上地方人民政府或地方有關職能部門應當依法依規(guī)追究責任。
4.請問《規(guī)定》針對學生實習作出了哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》著眼實習全過程，針對關鍵節(jié)點，通過1個“嚴禁”、27個“不得”為實習劃出紅線、明確行為準則。一是針對實習內(nèi)容不對口的問題，規(guī)定不得安排與專業(yè)無關的簡單重復勞動、高強度勞動，明確實習內(nèi)容“應基本覆蓋專業(yè)所對應崗位（群）的典型工作任務，原則上不得跨專業(yè)大類安排實習”“不得僅安排學生從事簡單重復勞動”“不得安排學生從事Ⅲ級強度及以上體力勞動或其他有害身心健康的實習”“嚴禁以營利為目的違規(guī)組織實習”。二是針對強制實習的問題，進一步保障學生和家長的知情權，明確了所有學生參加統(tǒng)一組織的崗位實習均應當取得學生、學生監(jiān)護人或家長簽字的知情同意書，對學生及其法定監(jiān)護人或家長明確不同意學校實習安排的，可自行選擇符合條件的崗位實習單位。不得強制職業(yè)學校安排學生到指定單位實習，不得扣押學生的學生證、居民身份證或其他證件。三是針對中介機構參與學生實習的問題，中介機構介入實習賺取“人頭費”，是產(chǎn)生強制實習、付費實習的重要源頭，社會反映較為強烈。《規(guī)定》明確實習三方協(xié)議必須由職業(yè)學校、實習單位、學生三方簽署，重申不得通過中介機構或有償代理組織、安排和管理學生實習工作。違反本規(guī)定從事學生實習中介活動或有償代理的，法律法規(guī)規(guī)定了法律責任的，由相關部門依法依規(guī)追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是針對學生實習加班和考勤的問題，在原規(guī)定原則上不得“安排學生加班和夜班”基礎上，進一步增加了實習單位應遵守國家關于工作時間和休息休假的規(guī)定，保障學生在崗位實習期間按規(guī)定享有休息休假、獲得勞動衛(wèi)生安全保護、接受技術技能指導等權利的要求，明確“不得簡單套用實習單位考勤制度，不得對學生簡單套用員工標準進行考核”。五是針對學生實習報酬和費用的問題，規(guī)定實習單位應給予學生適當?shù)膶嵙晥蟪辏瓌t上不低于本單位相同崗位工資標準的80%或最低檔工資標準、支付周期不得超過1個月，不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經(jīng)過第三方轉(zhuǎn)發(fā)，不得向?qū)W生收取實習押金、培訓費、實習報酬提成、管理費、實習材料費、就業(yè)服務費或者其他形式的實習費用，不得要求學生提供擔保或者以其他名義收取學生財物。
5.請問《規(guī)定》對加強部門協(xié)同提出了哪些要求？
答：《規(guī)定》要求，教育部門會同有關部門建立職業(yè)學校學生實習管理工作協(xié)調(diào)落實機制。結合部門職責，工信部門要鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)以及有條件的中小企業(yè)等積極參與實習。財政部門要落實職業(yè)學校生均撥款制度，統(tǒng)籌考慮學生實習安全保障相關支出和學費水平，科學合理確定生均撥款標準。人力資源社會保障部門要加強對所屬技工學校實習的管理，結合勞動保障監(jiān)察加強執(zhí)法，并積極探索職業(yè)學校實習生參加工傷保險辦法。應急管理部門要將實習安全責任履行情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容。國資部門要指導支持國有企業(yè)特別是大型企業(yè)將積極規(guī)范參與職業(yè)學校實習工作。市場監(jiān)管部門要將有實習違規(guī)行為的企業(yè)信息納入社會信用體系，并按規(guī)定進行失信聯(lián)合懲戒。銀保監(jiān)會要依法監(jiān)管職業(yè)學校學生實習責任保險和人身意外傷害保險。
6.請問配套發(fā)布的《實習協(xié)議示范文本（試行）》有什么考慮？
答：為了推動《規(guī)定》的落地實施，我們組織力量配套制定了《示范文本》，主要包括基本信息、甲乙丙方權利與義務、協(xié)議解除和附則，共54項條款，涵蓋基本要求、條件保障、安全保護、風險防控、意外事故處理、考核評價、違約責任等實習全過程、各方面，明晰了三方在實習各環(huán)節(jié)的權利與義務。《示范文本》作為推薦使用的協(xié)議文本，旨在為實習各方簽訂實習協(xié)議提供示范指導，提升實習協(xié)議的規(guī)范性、科學性和簽訂率。實習三方可在符合法律法規(guī)的前提下，結合實際情況，遵照《示范文本》訂立補充協(xié)議，并按照法律法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定承擔相應的權利與義務。
7.請問如何貫徹落實《規(guī)定》，下一步有什么安排？
答：一是配發(fā)釋義和解讀，加大宣貫力度。聯(lián)合有關部門針對修改內(nèi)容修訂《規(guī)定》釋義，通過征集短視頻、公益廣告，制作宣傳掛圖等形式擴大宣傳，推動學生、家長、實習單位對《規(guī)定》應知盡知。二是統(tǒng)籌實習資源，加強信息化建設。指導各地各職業(yè)學校統(tǒng)籌用好校內(nèi)外實踐教學資源，推動新一代信息技術與實習進一步深度融合；指導加強實習管理的信息化水平，指導職業(yè)學校將實習管理信息化納入教育信息化建設布局，推動實現(xiàn)實習登記備案全覆蓋、實習過程全鏈條動態(tài)監(jiān)管。三是嚴查重處違規(guī)行為，營造良好實習生態(tài)。繼續(xù)通過公布的教育部和各省級教育行政部門實習監(jiān)督咨詢熱線電話受理舉報、咨詢，并按線索建立臺賬，嚴肅查處有關違規(guī)行為。在各地自查基礎上，會同有關部門進行重點抽查調(diào)研，逐項落實督辦。持續(xù)推廣地方經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀典型案例，為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會建設營造良好氛圍。
