——教育部有關司局負責人就《關于開展基礎教育“規范管理提升年”行動的通知》答記者問
近日，為深入貫徹全國教育大會精神、《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和三年行動計劃部署要求，進一步鞏固基礎教育“規范管理年”工作成效，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育“規范管理提升年”行動的通知》（以下簡稱《通知》）。
為便于各地全面理解和把握政策內涵和要求，推進《通知》深入貫徹落實，教育部有關司局負責人就有關情況回答了記者提問。
1.問：請介紹一下《通知》印發的背景。
答：2024年，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知》，指導各地圍繞安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范3項整治重點及12條負面清單，結合實際細化工作方案，加強校長教師培訓，認真開展自查整改，扎實推進“規范管理年”行動。基礎教育規范管理的各項要求進一步落實到基層中小學校，挑戰底線和觸碰紅線的辦學行為明顯減少，學校管理能力和教書育人水平不斷提高，取得顯著成效。
但與此同時，一些地方和學校還存在貫徹落實不深入不徹底現象。《綱要》明確提出，堅持黨對教育事業的全面領導，全面構建公平優質的基礎教育體系，正確處理規范有序和激發活力的關系，到2035年，基礎教育普及水平和質量穩居世界前列，人民群眾教育滿意度顯著躍升。對標《綱要》目標要求，基礎教育依法治教和管理水平還有待提升，必須進一步開展“規范管理提升年”行動，持續鞏固深化規范管理成效，進一步增強基礎教育戰線干部隊伍和廣大教師的政治意識、法律意識、規矩意識，堅守社會主義辦學方向，落實好立德樹人根本任務，進一步清理整治違背教育規律、侵害群眾利益的辦學行為，向管理要質量，加快辦強辦優我國基礎教育。
2.問：《通知》明確了哪些工作目標和重點任務？
答：在深入研究總結“規范管理年”工作的基礎上，圍繞教育理念革新、辦學行為規范、制度體系健全、教育生態凈化、群眾滿意度提升等維度，《通知》提出五個“進一步”的工作目標：一是通過開展“規范管理提升年”行動，促使基礎教育戰線深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心；二是違背教育規律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制；三是依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善；四是公平公正、積極健康的教育生態進一步優化改善；五是人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。
結合基礎教育規范管理面臨的新形勢新問題和尚未解決的頑瘴痼疾，《通知》有針對性地提出“一鞏固、一深化、兩提升”的重點任務及落實舉措。一是鞏固規范管理成果，凝練固化規范管理行之有效的做法，形成長效治理機制；二是深化重點難點整治，聚焦“三項”專項整治、違規招生、學生學業負擔過重、教育評價不科學等問題，創新方法強化整治；三是提升辦學治校能力，通過全員培訓、組織縣長局長專題培訓、基地校跟崗研修和“哨點學校”自律帶動機制，推動把規范管理要求落到每所學校；四是提升數智賦能水平，通過構建統一問題反映平臺、辦學治校聲譽評價系統與信息化巡查機制，提升精準治理水平。我們必須錨定教育強國建設目標，建立常態化治理機制，不斷提升基礎教育管理規范化、精準化、專業化、智能化水平。
3.問：如何鞏固規范管理成果，提升基礎教育規范化管理水平？
答：《通知》提出，要在整治基礎教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面持續用力，建立常態化治理機制。要調整優化負面清單，凝練固化規范管理行之有效的做法，完善責任落實、全員培訓、負面清單、監督曝光等工作機制。要進一步守好“三條線”：突出立德樹人、育人為本主線，強化師德師風第一標準底線，守牢安全管理、規范辦學紅線。在嚴肅查處顯性違規問題的基礎上，深挖制度漏洞，及時修訂完善相關制度，細化具體要求，做到久久為功、常管長治。
4.問：如何深化重點和難點整治，提升基礎教育精準化管理水平？
答：針對尚未完全解決的基礎教育管理重點難點問題，進一步創新工作方法、加大整治力度。一是深化整治中小學“校園餐”、利用征訂教輔及購買校服謀利等侵害學生及家長合法權益的突出問題；二是堅決遏制節假日上課補課、提前開學、延遲放假和日常作息安排不合理、學習時間過長等屢禁不止、造成學生學業負擔過重的問題；三是持續治理“暗箱操作”“掐尖招生”、違規跨區域招生和校外培訓機構違規參與招生等影響教育公平、社會反映強烈的問題；四是嚴肅糾正違規組織考試、公布學生成績及排名、宣傳炒作中高考升學率等教育評價導向不科學的問題。
5.問：如何提升辦學治校能力，提升基礎教育專業化管理水平？
答：一是要提升規范管理意識。堅持自律為本、落實為要，推動各地各校將規范管理要求轉化為行為、內化為理念、落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規律、明底線、守規則。二是要加大學習培訓力度。將規范管理要求納入各級書記、校（園）長、教師培訓內容，定期在春季、秋季開學前后組織集中學習，根據當前工作重點、難點、“易錯點”健全常態化提醒機制；加強新任局長、中小學書記校長專題培訓；適時舉辦分管縣（區）長培訓班，加強政策理論、依法治校、規范辦學、管理能力等方面基本培訓，全面掌握“應知應會”內容。三是要探索建立長效機制。深入推進中小學規范辦學基地校建設，形成新任書記、校（園）長到基地校跟崗研修的工作機制。探索建立節假日違規上課補課和學習時間過長治理“哨點學校”制度，優先把群眾反映相關問題較多的學校納入監測范圍，建立定期提醒和入校監測的機制。以強化育人為導向，有序推進“高校生源基地”掛牌的規范治理。
6.問：如何利用數智技術，提升基礎教育智能化管理水平？
答：積極利用互聯網、大數據與人工智能等技術，在推動落實、優化監管、改進服務、減輕基層負擔等方面創新方式、提升效能。一是開發建設全國統一的基礎教育規范管理問題反映平臺，實現舉報線索自動分派、整改進度實時監控、辦理結果全程溯源。二是推進全面應用基礎教育辦學治校聲譽評價系統，對不規范辦學行為實行動態分級記錄，發揮正向激勵和反向約束作用。三是拓展信息化巡查范圍，各地整合中高考標準化考場巡查、“互聯網+明廚亮灶”、校園智能安防等系統，加強對校園安全、節假日違規上課補課等實時監控和巡查管理。
7.問：《通知》在貫徹落實方面提出了哪些工作要求？
答：《通知》閉環壓實工作要求，明確建立“責任—整改—監督”全鏈條機制。一是壓實責任抓落實，明確分級負責與追責機制，強化上下聯動，落實辦學自主權，激發辦學活力；二是協同聯動抓整改，建立問題臺賬，區域聯動機制，立足長效抓整改，共建良好教育生態；三是創新方式抓監督，綜合采取暢通舉報渠道、加強社會監督、“四不兩直”調研和責任督學進校等多種方式，及時督促整改，提升群眾獲得感和滿意度。
8.問：2025版負面清單有什么特點？
答：《通知》在去年12條負面清單基礎上，新增關于考試安排、校規校紀、食品安全、校服采購等4項內容，迭代形成了包含5個維度16項內容的2025版負面清單。
一是落實立德樹人根本任務。這些內容在第一條中體現，嚴禁傳播錯誤政治言論，堅守意識形態陣地。
二是治理過重課業負擔問題。這些內容在2—6條中體現，要求嚴控課程超標、作業超量、考試過頻、擠占休息及違規補課。
三是扭轉教育功利化傾向。這些內容在7—8條中體現，要求規范招生選拔與升學評價機制，破除“唯分數論”。
四是保障學生身心健康。這些內容在第9—13條中體現，要求堅決防治校園安全風險、防范中小學生欺凌，守好校園食品安全底線。
五是深化專項整治。這些內容在第14—16條中體現，要求嚴查教材教輔牟利、校服采購違規及違規收費和資金挪用問題。
來源：教育部
